在國(guó)企改制的相關(guān)文件中，沒(méi)有針對(duì)離休人員的安置做出具體規(guī)定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門(mén)進(jìn)行管理，普通退休職工是由社會(huì)與勞動(dòng)保障部門(mén)管理，離休人員是由組織部門(mén)管理，國(guó)企改制并沒(méi)有正面涉及到組織部門(mén)，所以對(duì)于離休人員的費(fèi)用預(yù)留和安置辦法規(guī)定的不是特別明確。在實(shí)踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果不能移交上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位，也需要在改制中預(yù)留合理的費(fèi)用,了解最具體的卸貨平臺(tái)信息，并制定專(zhuān)門(mén)辦法管理此項(xiàng)費(fèi)用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（7）剝離和移交社會(huì)職能所需費(fèi)用。
由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能，如學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、社區(qū)管理等，所以在國(guó)企改制過(guò)程中要把這些機(jī)構(gòu)和職能逐步移交給地方政府，在移交過(guò)程中，企業(yè)還要承擔(dān)過(guò)渡期間的部分費(fèi)用，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商談判，最終以協(xié)議的方式確定雙方所需承擔(dān)的費(fèi)用，按照協(xié)議確定的數(shù)額在國(guó)有凈資產(chǎn)中進(jìn)行預(yù)留。如果學(xué)校和醫(yī)院有條件市場(chǎng)化的，也可以進(jìn)行改制，使它們逐步走向市場(chǎng)。
2、人員安置問(wèn)題
各級(jí)政府對(duì)國(guó)企改制最根本的要求只有兩個(gè)，一是保證在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)不流失，二是保證改制后職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。人員安置是國(guó)企改制過(guò)程中最重要也是最復(fù)雜的問(wèn)題，不僅因?yàn)槿耸瞧髽I(yè)運(yùn)行中最重要的因素，而且在國(guó)企改制中職工安置方案是要經(jīng)過(guò)職代會(huì)或是職工代表大會(huì) 75%以上表決通過(guò)的，只有職工安置方案表決通過(guò)，才能進(jìn)行改制的下一步工作，這是國(guó)家對(duì)于國(guó)企改制提出的明確要求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家提出大的原則是要保障國(guó)家、集體和職工個(gè)人三者的利益，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，職工是這三者中最弱勢(shì)的群體，對(duì)改制的承受力也是最弱的，是在改制過(guò)程中要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。所以，在考慮國(guó)企改制方案各方面利益關(guān)聯(lián)體的時(shí)候應(yīng)該按照先個(gè)人、后集體、再?lài)?guó)家的順序進(jìn)行考慮。在人員安置時(shí)，主要有五類(lèi)人員需要考慮：一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進(jìn)行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后使其走向社會(huì)。二是退休人員，在向社保機(jī)構(gòu)繳納相應(yīng)費(fèi)用后一次性進(jìn)行移交，對(duì)于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡(jiǎn)單地取消有關(guān)費(fèi)用。三是內(nèi)退人員，在預(yù)留有關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，要制定切實(shí)可行的專(zhuān)門(mén)管理辦法，確保內(nèi)退人員各項(xiàng)費(fèi)用足額按時(shí)發(fā)放。四是工傷、長(zhǎng)病和“三期”女工等特殊人員的安置,了解最具體的液壓剪切機(jī)信息，對(duì)于有勞動(dòng)能力的特殊人員要為其安排適當(dāng)?shù)膷徫?，?duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力的人員要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行妥善安置。對(duì)于“三期”女工，要為其保留適當(dāng)?shù)膷徫?，最好?dòng)員職工提前回單位參加改制，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是離休人員。根據(jù)各單位實(shí)際情況上交產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行管理或是預(yù)留有關(guān)費(fèi)用后由改制后新公司進(jìn)行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)審核備案，地方國(guó)有企業(yè)員工安置方案按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社保部門(mén)制定的辦法進(jìn)行審批備案。
國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)涉及國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，而且許多具體問(wèn)題是企業(yè)自身無(wú)法解決的，需要上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位的大力幫助或爭(zhēng)取各級(jí)政府支持。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該以改制為契機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,了解最具體的淬火爐信息，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)，切忌為改制而改制，如果只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。
二、國(guó)有企業(yè)改制的幾個(gè)具體操作問(wèn)題
從有關(guān)改制企業(yè)具體操作的情況來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)一直被幾個(gè)具體操作問(wèn)題所困擾。這幾個(gè)問(wèn)題解決和處理得不好，改制工作就會(huì)受到影響，甚至被否定和阻隔。
第一，國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)問(wèn)題 。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，人們議論最多和最關(guān)心的是國(guó)有資產(chǎn)是否流失的問(wèn)題。怎么判斷國(guó)有資產(chǎn)到底流失還是不流失，關(guān)鍵是如何對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。按照國(guó)際慣例，對(duì)每一個(gè)資產(chǎn)一般都有兩個(gè)價(jià)格，一個(gè)是管理價(jià)格，一個(gè)是交易價(jià)格。資產(chǎn)的管理價(jià)格主要是由投資數(shù)量來(lái)決定的，投資了多少，折舊或損失了多少，還剩余多少，也就我們企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的凈資產(chǎn)額；而資產(chǎn)的交易價(jià)格主要是由資產(chǎn)的贏利能力決定的，購(gòu)買(mǎi)者購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的目的是為了贏利，交易時(shí)并不完全取決于資產(chǎn)凈值，而是對(duì)資產(chǎn)贏利能力的預(yù)期。在改制過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓采用的應(yīng)該是交易價(jià)格，而不應(yīng)是管理價(jià)格，所以不能簡(jiǎn)單地把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是低于或者高于國(guó)有資產(chǎn)凈值來(lái)判斷國(guó)有資產(chǎn)是否流失。目前,只有在核心競(jìng)爭(zhēng)力的支撐下，在國(guó)有企業(yè)改制中普遍要求國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)行拍賣(mài)交易，就是逐步地使國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范化。
第二,了解最具體的起重設(shè)備信息，國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和潛虧問(wèn)題。 由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能、國(guó)家作為投資主體缺少投入、出資者不按產(chǎn)權(quán)的實(shí)際收益獲取利益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不到位等因素的影響，致使很多國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重和潛虧嚴(yán)重，在改制過(guò)程中如何將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成為正常債務(wù),了解最具體的叉車(chē)蓄電池信息，使企業(yè)債務(wù)達(dá)到合理的水平；如何處理歷史潛虧，還企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)面貌，成為改制運(yùn)作一項(xiàng)重要的任務(wù)。
第三， 員工身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)采取的是低工資高福利政策，企業(yè)對(duì)員工實(shí)際承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。員工進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，成為國(guó)有企業(yè)職工就意味著終身保障，生老病死、子女問(wèn)題等都由企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職工身份成為改制時(shí)“不是問(wèn)題的問(wèn)題”。如何通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)職工身份，使改制后的企業(yè)對(duì)員工由無(wú)限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任，并建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型勞動(dòng)關(guān)系是改制中關(guān)系到國(guó)有企業(yè)員工切身利益的重大問(wèn)題。如果員工身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題解決不好或處理不當(dāng)，將影響整個(gè)改制工作的平穩(wěn)順利推進(jìn)。
第四， 社會(huì)職能剝離問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改制的核心目標(biāo)是使企業(yè)產(chǎn)權(quán)成為不依附任何非產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的純粹的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，因此國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能必須剝離。國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能剝離主要有兩條途徑：一是將企業(yè)的社會(huì)職能移交社會(huì)；二是將社會(huì)職能社會(huì)化，通過(guò)改革、改制和改組,了解最具體的昆山英語(yǔ)翻譯信息，由非經(jīng)營(yíng)或非贏利變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性贏利組織。不論采取何種方式，企業(yè)的社會(huì)職能一定要?jiǎng)冸x出去。
此外，國(guó)有企業(yè)改制中還有退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)移交、福利歷史欠帳和冗員等諸多問(wèn)題。所有問(wèn)題的處理和解決都必須在國(guó)家改制政策的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)自身的具體情況創(chuàng)造性的提出方案和辦法。
三、企業(yè)改制后需在管理方面關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
從國(guó)有體制過(guò)渡到非國(guó)有體制，由從屬于上級(jí)公司的企業(yè)過(guò)渡成為自主型的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，有太多的事情需要企業(yè)去做。企業(yè)改制后需在以下方面關(guān)注的這幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
1、轉(zhuǎn)變企業(yè)人觀念 。企業(yè)雖然已經(jīng)由國(guó)有企業(yè)改制成為非國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)多元化了，管理體制變了，但企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制沒(méi)有變，特別是人的觀念還沒(méi)有變。大家擁護(hù)股份制，認(rèn)為企業(yè)需要自主權(quán)，但股份制企業(yè)如何運(yùn)作，自主權(quán)如何行使，多數(shù)人沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)；大家認(rèn)為國(guó)有體制下企業(yè)弊端多，改制后應(yīng)該調(diào)整，但如果自己成為被改革對(duì)象，就會(huì)不高興、有情緒,了解最具體的混合器信息，甚至不接受；大家認(rèn)為改制后企業(yè)要強(qiáng)調(diào)效率，以效益為中心，但自己卻不愿意調(diào)整工作心態(tài)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作水平……，部分公司領(lǐng)導(dǎo)人及較多員工在思維方式和行事方式上并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)原有的作風(fēng)。
企業(yè)改制首先要從人改起。在改制的初期，其核心就是人的問(wèn)題，同時(shí)也是阻力是最大的問(wèn)題，但不管阻力有多大，人的觀念都要逐步調(diào)整。
一是要對(duì)改制的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和改制后的企業(yè)運(yùn)作有清晰的認(rèn)識(shí)；
二是要對(duì)員工與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行重新定位和界定；
三是在企業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中要逐步實(shí)行人的市場(chǎng)化；
四是要把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)告訴大家，讓每一個(gè)企業(yè)都有危機(jī)感。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，人因安樂(lè)而怠惰，企業(yè)改革不能等所有人都理解后再進(jìn)行，理解要改，不理解在改的過(guò)程中去逐步理解。對(duì)人的工作要講科學(xué)，更要講藝術(shù)，企業(yè)人觀念必須轉(zhuǎn)變。
2、規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu) 。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)的主要特征和重要體現(xiàn)。對(duì)外，法人治理結(jié)構(gòu)是一道防火墻，它可以抵御來(lái)自外界對(duì)企業(yè)的干預(yù)和干擾；對(duì)內(nèi),了解最具體的精鏜刀信息，法人治理結(jié)構(gòu)是建立在出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)分權(quán)制衡的企業(yè)組織制度和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
第一，法人治理結(jié)構(gòu)是一種契約關(guān)系。法人治理結(jié)構(gòu)各方實(shí)際上都是通過(guò)契約紐帶發(fā)生關(guān)系的。出資者??股東授權(quán)董事會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這是一種信任托管；董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層是一種委托代理關(guān)系，通過(guò)委托代理合同明確雙方的責(zé)權(quán)利；監(jiān)事會(huì)按照公司章程的規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，董事會(huì)和經(jīng)理層按照相關(guān)的契約接受監(jiān)督,了解最具體的熱處理設(shè)備信息，各方都有明確的權(quán)力邊界。這種契約的形式包括公司法、公司章程和有關(guān)的聘用合同、委托書(shū)、股東會(huì)決議、董事會(huì)決議等。
第二，法人治理結(jié)構(gòu)是一種制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的根本特點(diǎn)??所有權(quán)和控制權(quán)分離而選擇的一種制度結(jié)構(gòu)。公司法梳理了治理結(jié)構(gòu)框架的一般要求，而公司章程則規(guī)定了法人治理結(jié)構(gòu)的特殊要求，如股權(quán)的確立、各權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限、議事程序、表決方式，以及信任托管、委托代理關(guān)系的確立與取消等。法人治理結(jié)構(gòu)各方遵循公司法與公司章程的制度規(guī)定行事，現(xiàn)代公司就是在這種科學(xué)的制度安排下運(yùn)轉(zhuǎn)的。
第三，法人治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力制衡機(jī)制。有權(quán)力，就應(yīng)有制衡。法人治理結(jié)構(gòu)的“三會(huì)四權(quán)”（“三會(huì)”指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“四權(quán)”指出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)）都應(yīng)是相互獨(dú)立、又相互制約的。股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)在各自的一定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,了解最具體的餐飲加盟信息，享有相應(yīng)利益；同時(shí)又是彼此制約的，誰(shuí)都沒(méi)有無(wú)限的權(quán)力。
第四，法人治理結(jié)構(gòu)是一種基于特定產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)民主形式。在這種分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)中，各方均有充分的表達(dá)自己權(quán)力意志的機(jī)會(huì)，誰(shuí)都不允許濫用權(quán)力。由民主投票產(chǎn)生的決議具有法律保障，任何人都無(wú)權(quán)推翻。